12月25日，工信部正式发布《宽带接入网业务开放试点方案》，首次试点城市确定了16个，包括太原、沈阳、哈尔滨、上海、南京、杭州、宁波、厦门、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都。这是近年来工信部屡次提出鼓励民营资本进入基础通信业务运营后一次较为实际的尝试，从出发点来看，与放开转售业务类似，政府层面希望引入更多的民间资本，以进一步激发电信市场活力，将整个基础电信市场的盘子做大、做细。

　　接入网市场乱局或被打破

　　宽带接入网业务的开放最大的利好，无疑是在最后一公里的入户环节，日前国家层面出台了诸多推动光纤到户的政策法规，要求所涉及的相关部门为运营商的宽带入户放行，欲打破小区垄断的格局，然而政策的落地效果并不显著，小区入户难依然是各地运营商推进FTTH全面覆盖的最大阻力。

　　从目前小区宽带的服务提供商分类来看，以北京为例，一个小区中至少有1~2家宽带服务提供商，包括中国移动(铁通)、中国联通两家基础运营商，以及长城宽带、宽带通、中电飞华等驻地网运营商，各家服务商为了提高其在各小区中的覆盖率，通过向物业缴纳高额入场费实现宽带垄断(或者是小区物业自行设立的入场费标准)。尤其是其中很多小区当中，基础运营商无法进入其中，而被1~2家驻地网运营商所垄断。这几家驻地网运营商则通过租赁基础运营商的网络来实现宽带接入。

　　一直以来，驻地网运营商一直是通过政策擦边球的形式来运营，并未被政府所规范、引导，在宽带服务质量层面也呈现出了参差不齐的情况，很多小区用户的宽带上网体验无法得到保障。宽带接入网业务的开放则为驻地网运营商正名，鼓励其开展宽带接入服务，并对其业务运营进行规范、引导，这不仅有利于激发驻地网运营商的发展积极性，还将有效打破当前的接入网市场乱局。

　　可以预期，宽带接入网业务开放的引导如果得当，将有一大部分的驻地网运营商实现转正，同时还会清理出一部分不具备网络运营能力的驻地网厂商，从而进一步规范当前的接入网市场，有效确保用户的宽带上网体验。

　　风险依然不容小觑

　　关于鼓励民间资本进入基础电信业务市场，此次试点方案的出台相比此前的政策力度有所增加，然而对于各民营企业而言，进入宽带接入网市场的风险依然需要谨慎评估，尤其是新进入的企业。

　　2014年，中国移动大举进入有线宽带市场，开始全国推广其宽带接入服务，对于既有的宽带接入市场带来较大冲击，尤其是其宽带资费水平几乎为电信、联通的一半，价格战已经全面打响，这对于小规模运营的驻地网运营商而言具有较大挑战，尤其是目前仍未考虑好差异化发展模式的驻地网运营商，仅通过提供低价的宽带资费很难在过度竞争的接入网市场生存。

　　从此次试点的方案介绍来看，试点范围16个城市，试点时间为三年，政府对于接入网市场的整顿预期耗时较长，包括各种政策规范的出台也将会逐步完善，在这样的背景下，进入宽带接入网市场的政策风险依然存在，这需要基于企业自身的发展定位进行评估。

　　从目前来看，宽带接入网市场发展较好的模式是鹏博士的发展模式，通过提供差异化的服务来进行竞争，聚焦于最后一公里，同时将服务能力进一步向上、下延伸，形成较好的产品闭环，为用户提供更好的宽带服务体验。

　　对于民营企业而言，进入宽带接入网市场，必须要有差异化的商业模式，同质化的宽带服务竞争，没有任何竞争力可言，只会降低用户体验，无法生存下去。

　　另外值得一提的是，在宽带接入网市场已经有所涉猎的企业，通过获取宽带转售牌照，实现企业的业务转型，这依然是一个不可多得的机遇。如今的光通信产业整体的发展缺乏多元化的商业模式，通过市场角色的转型，其市场前景依然值得期待。